困 境
湖北省当阳市位于鄂西山区向江汉平原过渡地带。境内有沮、漳两大水系，并汇成沮漳河，南下于荆州注入长江。沮漳河堤防在当阳境内长112公里，沿线共有88处排灌涵闸和11处中小型泵站。堤防保护区内共有农田24万亩、人口11万。1994年以前，当阳市设有沮漳河堤防管理总段，负责对堤防、泵站的管理，并下设4个分段，均隶属市水利局，为全民所有制事业单位。1994年，当阳市政府将4个分段下放到乡镇管理，并另外成立沮西排涝总站，负责泵站的管理。
当阳市堤防、泵站管理体制改革前，共有职工109人，其中在职人员81人，退休28人。堤防总段有23人，在职20人，退休3人；4个分段有38人，在职29人，退休9人；沮西排涝总站48人，在职32人，退休16人。人员经费除堤防总段由市财政每年定额补贴10万元外，分段和排涝总站主要依靠向堤防保护范围内的农民收取堤防保护费和排涝费。
由于在职人员多达81人，大大超出定编人数，加上堤防保护费和排涝费征收难度大，人员经费难以保障。到去年底，4个分段和排涝总站拖欠职工工资80．55万元，欠交养老保险费32．26万元，欠外债20．6万元，更无力办理职工医疗保险。堤防管理总段年均经费缺口也多达29．25万元。管理人员人心不稳，人浮于事，堤防管理成为一句空话。
机 遇
2002年9月，国务院办公厅转发了国务院体改办关于《水利工程管理体制改革实施意见》，《意见》犹如一缕春风，拂去了当阳堤防人心头的疑虑，给堤防管理带来了新的机遇。
当阳市委、市政府当即决定，在水利部门联合调查并提出指导性意见的基础上，由市委办、市政府办牵头，市编委、市人事局、市水利局组成调查专班，开展深入细致的调查研究。经过1个月的调研，调查专班按照《水利工程管理体制改革实施意见》的要求，向市政府提交了《当阳市堤防泵站管理体制改革建议报告》。当阳市政府在反复征求基层堤防管理人员意见的基础上，两次召开专题办公会，提出了管理体制改革和人员经费来源的初步方案。12月26日，当阳市委书记杨保平亲自主持召开常委会，确定了改革方案：
——明确管理单位的性质为纯公益性事业性质。
——合并堤防和泵站管理机构，组建当阳市堤防排涝处。
——将划归乡镇管理的堤防管理分段收归市水利局统一管理。
——按照行政管理、堤防管理、泵站运行管理等10类岗位，定编、定岗、定员，确定堤防排涝处和4个分段总编制为36个。
——人员经费纳入市财政转移支付范畴，包干使用。包干标准调整为在编人员年人均1万元，提前退养和待岗人员减半，退休人员按退休政策执行。
——全员竞争上岗，实行合同管理和动态管理，对编制总量控制，一年一考核，一年一聘用，每年拿出两个名额进行末位淘汰。
——按照管养分离的原则，分流富余人员。
改 革
2003年新年伊始，当阳市堤防、泵站管理体制改革工作在市委、市政府和市纪委、市编委、市人事局的指导和监督下，按照公开、公平、公正的原则，一环紧扣一环全面展开：
——成立专班，制定实施方案。当阳市水利局成立了由局党委书记、局长任组长的体制改革专班，研究制定了改革实施方案，并得到了市人事局的批准。
——召开会议，广泛动员。改革专班先后两次召开全体职工动员大会，宣传《水利工程管理体制改革实施意见》，传达市委、市政府关于堤防、泵站管理体制改革的有关精神，详细讲解改革实施方案，动员职工正确对待改革，积极参与改革。
——公示职位，接受报名。除由组织部门考核、任命的堤防排涝处处长1个职位外，对包括分段长在内的其他35个职位公开竞争条件和范围，接受职工自愿报名。
——公示资格，进行初审。对报名竞岗的职工按公开的条件进行资格审查，经市编委、市人事局审核后张榜公布。
——统一命题，组织笔试。由上级业务主管部门命题，市纪委、市人事局全程跟踪监督，组织具备竞争上岗资格者参加闭卷考试。考试内容包括时事政治、水利法规、堤防和泵站管理知识等。
——竞岗演讲，现场答题。演讲内容包括自我介绍、工作业绩、竞争岗位的工作计划和措施、对体制改革的态度等等。同时，抽签回答时事政治和专业知识方面的问题。9名评委由市纪委、市人事局委派，现场评分。
——民主测评，组织考核。民主测评由全体职工对所有参加竞争上岗的人员按胜任、基本胜任和不胜任三个等次，实行背靠背评议；组织考核由局党委和改革专班组成考核小组，分别听取每个竞争者的意见，并按德、能、勤、绩量化评分。
——综合考评，公示成绩。由改革专班将竞争者笔试和演讲的成绩各按满分40分折算，民主测评和组织考核结果各按满分10分折算，计算个人最后成绩，并张榜公示3天，进一步征求不同意见。
——择优聘用，签订合同。对公示无异议的，严格按择优录取的原则和编制聘用，并签订聘用合同。
——管养分离，分流人员。按照管养分离的原则，采取双向选择和聘用制的形式，成立堤防灌浆队、渠道清淤队和堤防修防队，财务上独立核算，自负盈亏。对二次落聘人员，做好思想工作，鼓励他们从事个体经营。
到今年2月底，体制改革工作圆满结束，通过竞争上岗的36名职工全部进岗到位。
活 力
机构小了。通过改革，在岗人员精简45人，精简了55．6％，大部分人员充实到了管理一线。原堤防总段和沮西排涝总站机关工作人员各有20人和6人，改革后的堤防排涝处机关只有8人，比改革前减少69．2％。
职责明了。水利工程管理体制理顺了，由水行政主管部门统一管理；堤防和泵站一线管理人员得到了充实，一线管理人员占全部在岗人员的77．8％；通过竞争上岗的职工，对自己的工作职责心中有数；实行了管养分离，工程养护按市场规律运作。
人心安定。在岗职工、退养人员的工资、劳保、福利有了长期和稳定的来源，职工更加安心工作。下岗分流的职工，也因改革主持者“无情分流、有情操作，换位思考、将心比心”，大部分在专业养护队找到了自己的位置。两名二次落聘职工办理了营业执照，从事个体经营。3月初，湖北省水利厅向全省水利系统印发了当阳市堤防泵站管理体制改革的做法；3月中旬，湖北省河道堤防建设管理局在宜昌市召开全省堤防管理工作专题会，总结推广了当阳市堤防、泵站管理体制改革的经验；湖北省水管单位体制改革办公室也把“当阳模式”作为水管单位体制革的过渡模式向全省推广。（中国水利报）bf163.com
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